去年年末，为保证我国《民法典》全面准确落地实施，最高人民法院发布了《关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》（以下简称时间效力规定），系统全面地规定了适用民法典的时间效力。全文共28条，包括一般规定、溯及适用的具体规定、衔接适用的具体规定及附则四部分内容。这是最高人民法院关于《民法典》实施的第一部司法解释，也是一部重要的司法解释。
关于法律适用问题，各国法律规定原则上不溯及既往，溯及既往属于例外。也就是说，对法律施行前发生的法律事实，应适用旧法，不能适用新法；对法律施行后发生的法律事实才能适用新法。这是总的原则，目的在于维护法律的权威性和公信力。人们按照旧法实施的行为和发生的事件，如果适用新法受到追究或者产生不利的后果，就会打破人们的合理预期，影响法律的公平性和安定性。但凡事皆有例外，如果适用新法对被告和当事人有利的，可以适用新法，被称为“有利溯及”。我国《立法法》第93条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”从而确立了有利溯及的例外适用规则。刑法采取“从旧兼从轻”规则。行政法和民商法方面各部法亦都有规定，但很笼统，没有系统总结出规则。最高人民法院为了贯彻实施《民法典》，对溯及既往的法律事实问题，总结出一套标准、四个方面：即有利溯及标准，三个有利、空白适用、既判力优于溯及力、跨法履行行为分段适用等内容，为今后制定其他民商事法律司法解释提供了基本遵循。从这个意义讲，《时间效力规定》具有创新性，影响深远，意义重大。
一、有利溯及，即“三个有利于”
有利溯及是溯及适用的基本规则，基本含义为法律事实虽然发生在新法施行以前，但是适用新法有利于保护民事主体合法权益的，就可适用新法。《时间效力规定》第2 条规定：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定的，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用民法典的规定更有利于保护民事主体合法权益，更有利于维护社会和经济秩序，更有利于弘扬社会主义核心价值观的除外。”在《立法法》第93条规定的基础上增加了有利于维护社会和经济秩序，有利于弘扬社会主义核心价值观两方面内容，从而形成“三个有利”标准，是对《立法法》第93条规定“有利溯及”的延伸，属于扩张性司法解释。
保护民事主体的合法权益是制定《民法典》的主要目的。如果适用新法更有利于保护民事主体的合法权益，就应适用新法。《时间效力规定》第13条：“民法典施行前，继承人有民法典第一千一百二十五条第一款第四项和第五项规定行为之一，对该继承人是否丧失继承权发生争议的，适用民法典第一千一百二十五条第一款和第二款规定。”继承法及其司法解释规定：伪造、篡改、隐匿或者销毁遗嘱，情节严重的，丧失继承权。民法典规定对这种情形，如果继承人确有悔改表现，被继承人表示宽恕或者事后在遗嘱中将其列为继承人的，该继承人不丧失继承权。这就是宽宥制度，有利于保护继承人的合法权益。遵循有利溯及的规则，适用《民法典》的规定，而不适用《继承法》。《民法典》还增加规定了“以欺诈、胁迫手段迫使或者妨碍被继承人设立、变更或者撤回遗嘱，情节严重的”同样适用宽宥制度，继承人不丧失继承权。
第14条规定：“被继承人在民法典施行前死亡，遗产无人继承又无人受遗赠，其兄弟姐妹的子女请求代位继承的，适用民法典第一千一百二十八条第二款和第三款规定，但是遗产已经在民法典施行前处理完毕的除外。”《民法典》新规定了被继承人的兄弟姐妹的子女有代位继承权，也就是说侄子女、外甥子女有权代替已死亡的父母继承伯叔、姨母的遗产份额，扩大了代位继承的范围。遵循有利溯及的规则，就优先适用《民法典》的规定。
第15条规定：“民法典施行前，遗嘱人以打印方式立的遗嘱，当事人对该遗嘱效力发生争议的，适用民法典第一千一百三十六条的规定，但是遗产已经在民法典施行前处理完毕的除外。”《民法典》新增加了打印遗嘱的形式，对民法典施行前发生的因打印遗嘱引起的民事纠纷，优先适用《民法典》的规定。
社会主义核心价值观是我国民族精神和时代精神的高度凝炼，《民法典》第1条将之作为立法宗旨之一。《时间效力规定》把弘扬社会主义核心价值观作为溯及适用的标准有充足的法律依据。基于此，《民法典》新规定的英烈权益保护、自甘风险、自助行为、好意同乘等条款，可以适用于2021年元月1日前发生的上述几类法律事实，也就是说有溯及力。第6条规定：“中华人民共和国民法总则施行前，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益引起的民事纠纷案件，适用民法典第一百八十五条的规定。”第16条规定：“民法典施行前，受害人自愿参加具有一定风险的文体活动受到损害引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千一百七十六条的规定。”第17条规定：“民法典施行前，受害人为保护自己合法权益采取扣留侵权人的财物等措施引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千一百七十七条的规定。”第18条规定：“民法典施行前，因非营运机动车发生交通事故造成无偿搭乘人损害引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千二百一十七条的规定。”以上4条规定鲜明地体现了社会主义核心价值观的导向。
维护社会和经济秩序同样是民法典的立法目的之一，《时间效力规定》将之作为溯及既往适用的标准，法律依据充分，规定了对流质契约、合同效力、格式条款、合同解除、保理合同等可以溯及既往。第7条规定：“民法典施行前，当事人在债务履行期限届满前约定债务人不履行到期债务时抵押财产或者质押财产归债权人所有的，适用民法典第四百零一条和第四百二十八条的规定。”这条是对流押、流质契约的适用规定。《合同法》不承认流质契约的效力，对当事人签订的流质契约不予以保护，《民法典》有限承认流质契约的效力，债权人拥有优先受偿权，是为了保护正常的市场交易秩序，促进经济发展。因此，对流押、流质契约引起的合同纠纷案件，可以有溯及力，适用《民法典》的规定。
第8条规定：“民法典施行前成立的合同，适用当时的法律、司法解释的规定合同无效而适用民法典的规定合同有效的，适用民法典的相关规定。”从保护市场交易、促进经济发展的角度考虑，法律尽量少规定合同无效的情形，鼓励市场主体干事创业。因此，优先适用《民法典》的规定。如《民法典》第505条：“当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照本法第一编第六章第三节和本编的有关规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无效。”《合同法》规定超越经营范围认定合同无效，严重限制了公司企业经商的积极性。《民法典》针对性地规定了这一条，就是明确法院和仲裁机构不得随意以超越经营范围为由认定合同无效，除非违反强制性规定。
第9条规定：“民法典施行前订立的合同，提供格式条款一方未履行提示或者说明义务，涉及格式条款效力认定的，适用民法典第四百九十六条的规定。”对格式条款中没有履行提示或者说明义务的，如何认定合同法没有规定，《民法典》则弥补这一漏洞，可以认定不是格式条款的内容，意在保护消费者的合法权益。
第10条规定：“民法典施行前，当事人一方未通知对方而直接以提起诉讼方式依法主张解除合同的，适用民法典第五百六十五条第二款的规定。”《民法典》新规定了当事人可以提起诉讼的方式行使解除权，《合同法》没有涉及，遇此纠纷可以溯及适用《民法典》。
二、空白溯及
所谓空白溯及，是指新法溯及适用于旧法的空白之处。对旧法没有规定的情形，新法有规定的，就应适用新法。民事诉讼法有一条重要规则，法院不能因法律没有规定而拒绝裁判，要适用最相类似的条文裁判。如果新法有规定，理应裁判。这是民商法与刑法不同的地方。刑法遵循罪行法定原则，法院有权以法律没有规定为由拒绝科罪量刑。在空白溯及适用时，要注意适用新法如果存在明显减损当事人合法权益、增加当事人法定义务、背离当事人合理预期的情形，就不能适用新法。这是为了更好地保护当事人的合法权益。《时间效力规定》第3条加以明确规定。这是在长期的审判实践和一系列司法解释基础上总结出来的经验。民法典中人格权编大部分规定、合同编中关于债权债务的一般规定、保理合同等都属于新规定的内容。《时间效力规定》明确可以空白适用。如第12条规定：“民法典施行前订立的保理合同发生争议的，适用民法典第三编第十六章规定。”
三、既判力优于溯及力
对于已经生效的裁判案件，如果允许以新法规定为由重新审判，势必引起大量案件的改判，冲击生效裁判的权威性和公信力，动摇法的安定性。基于这样理念，第5条明确了既判力优于溯及力的规则，“民法典施行前已经终审的案件，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用民法典的规定。”也就是说，《民法典》不适用于2021年1月1日前已经终审的民事案件。
四、跨法履行行为分段适用
对于民事履行行为纵跨《民法典》施行前后，如何适用《民法典》？基于法不溯及既往的原则，对2021年1月1日前的履行行为，应适用原来的法律和司法解释，对1月1日后的履行行为，理应适用《民法典》。第20条：“民法典施行前成立的合同，依照法律规定或者当事人约定该合同的履行行为持续至民法典后，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定。”这个条文为跨法履行行为如何适用民法典提供了明确规则。《时间效力规定》第21条关于租赁行为、第25条关于合同解除权的行使、第27条关于保证期间认定等等都体现了分段适用的精神。
作者单位：山西省高级人民法院
任生林
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