忻州市忻府区将乡镇综合行政执法改革作为激活基层治理“神经末梢”的重大任务，将豆罗镇作为试点乡镇，坚持先行先试、大胆探索，紧紧扭住关键环节和重点问题，通过项目化管理狠抓落实，主动“领题、全面“破题”、精准“答题”，创新提出“1234工作法，构建起职责清晰、职权一致、高效有序的乡镇综合行政执法体制机制，形成了可借鉴、可复制的工作流程和实战经验，走出了一条乡镇综合行政执法改革的新路子。
提高思想认识、强化责任担当，牢固树立“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”工作理念。全区各乡镇（街道）进一步克服改革畏难情绪、懒政思维、惰性意识、糊涂观念和错误思想，牢固树立“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”的工作理念，以“负责任、动脑筋、讲良心”的工作操守，强化首功思维、首责站位，深刻把握抓党建促基层治理能力提升的重大现实意义和深远历史意义，进一步提高政治站位，总结经验、研究问题、巩固深化、拓展成果，扎实推进全区乡镇（街道）综合行政执法改革，为全方位推动忻府区高质量发展提供坚强有力支撑。
规范执法制度、明确执法依据，21项配套制度为乡镇（街道)执法改革保驾护航。先后印发、实施了《忻府区乡镇（街道）综合行政执法队伍建设制度》《忻府区乡镇（街道）综合行政执法工作制度》《忻府区乡镇（街道)综合行政执法事项清单》《忻府区街乡吹哨、部门报到工作制度》《忻府区行政执法责任制》《忻府区行政执法公示制度》等21项配套文件，明确、完善了82项乡镇（街道）综合行政执法事项，其中行政处罚60项、行政检查13项、行政强制9项。
完善执法机制、优化协同高效，“1234”工作法蹚出综合行政执法新路径。豆罗镇作为试点，按照“于法周延、于事有效”的原则，创新实施“1234”工作举措，全面提升乡镇综合行政执法效能：一是建好“1个支部”。成立了由镇党委副书记、镇长任第一书记，执法办主任为支部书记的综合行政执法队专门党支部，通过召开执法工作例会，统一思想认识，分级分类处置问题，压实执法责任，将党的领导贯穿于案件处置全过程，构建起统一指挥，统一调度的工作机制；二是强化“2个联动”。横向联动——对综合行政执法人员分别定岗定责，明确执法流程，规范执法细节，同一区域执法、同一平台调度，确保第一时间准确、规范地开展执法工作。纵向联动——涉及多个执法领域或遇到突发事件时，强化与区级部门的联动，在上级部门的指导和协助下进行联合执法，做到上下衔接、整体联动；三是用活“3大制度”。在“乡镇吹哨，部门报到”的基础上，探索建立起“网格员吹哨、执法队报到”的预警制度、执法人员专项巡查制度和群众举报奖励制度3大制度。通过日常检查、专项巡查、接受举报，及时发现问题，迅速派出执法队伍查处违法行为，有效提高了执法效率。目前，全镇网格员已成为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”，在安全生产、生态环境、自然资源等重点领域发挥起“监督员”的作用；四是找准“4个切口”。以重点项目建设、人居环境整治、市场监督管理以及工业园区服务保障为切入点，坚持重点项目、重点领域建设到哪里，综合行政执法就跟进到哪里。将辖区内高速、高铁、国道以及即将开通的太忻快速路纳入执法重点范围，进行重点关注，加大执法力度，确保达标达效。
转变执法体系、提升执法效能，通过“主动执法、柔性执法、高效执法”，展现基层执法新姿态：一是从“被动执法向“主动执法”转变。将乡镇综合行政执法事项清单进行公示，实行举报奖励机制，成为发现问题的激励“点”。依托镇村两级24小时值班体系以及干部包联包保制度，连起矛盾隐患的收集“线”。发挥网格员走访排查职能，扩展互联互通的信息“面”。利用“点线面”结合，进一步拓宽线索收集渠道，提升发现问题主动性；二是从“刚性执法”向“柔性执法”转变。大力推行精准执法、柔性执法，坚持处罚与教育相结合原则，明确首违不罚、次违轻罚，两次违法后仍不改正从严处罚，实现严宽相济，法理相融，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义；三是从“低效执法”向“高效执法”转变。运用“网格员吹哨，执法队报到”的新型工作模式，充分发挥网格员全域覆盖优势，打通网格员与执法队伍通道，利用执法队地形熟、情况熟、经验足的优势，按下开展执法“快进键”，实现半日内立案，1日内启动调查取证，7日内通报处置结果的执法程序。
紧抓队伍培训、提升执法能力，切实打造好“思想正、能力硬、素养高”的执法队伍。严格落实执法人员持证上岗和资格管理。结合实际，落实好执法人员定岗定人定责工作，切实加强执法人员使用和考核管理。各乡镇（街道）明确制定年度培训计划，采取以干促训、以会代训等方式，强化执法人员集中培训；司法行政部门和业务主管部门加强政策宣讲、包联指导和业务培训，聚焦提升专业能力素质，定期组织岗位练兵、技能竞赛，采取区乡联动、行政执法大讲堂、集中轮训、专题培训、知识竞赛等多种方式，做好公共法律知识和业务知识培训工作；执法人员通过个人自学、学历提升、跟班实践、上挂学习等方式，不断提升自身执法能力和水平。综合行政执法制度改革，较好解决了该区过去存在的执法效率低下、重复执法、执法不规范的问题，特别是与群众生活密切相关的环保、交通等公共事业问题。
刘娟娟 李珊珊
【责任编辑 李佩瑶】
